长沙民政职业技术学院
关于省委教育工委巡察反馈意见
的整改工作方案
根据省教育厅党组、省委教育工委的部署和要求,2019年5月17日至7月16日,省委教育工委第一巡察组对学校党委进行了为期两个月的巡察。2019年9月16日,省委教育工委第一巡察组向学校反馈了巡察意见,严肃指出了学校党建及办学管理过程中存在6方面16个问题42个问题表现,并就整改工作提出六点建议。针对巡察反馈意见,学校党委高度重视,及时召开专题会议对巡察反馈的意见和建议进行认真研究和深刻反思,并积极部署整改工作,提出明确要求。经研究,特制定如下整改方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实中央、省委关于巡视巡察工作的有关规定和省委教育工委巡察工作要求,聚焦坚持党的领导、加强和改进学校党的建设、深化全面从严治党,注重思想提升,注重常态长效,切实解决巡察反馈的突出问题,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,着力营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围,为推动学校事业持续健康高质量发展提供有力保证。
坚持聚焦问题、精准发力。抓住“改”这个关键,逐项检查反馈问题,深挖病根,抓准症结,做到问题不见底不放过,解决不彻底不松手,整改不到底不罢休。同时要举一反三,全面自查自纠。坚持标本兼治、着眼长远。既拿出“当下改”的举措,集中解决巡察发现的具体问题,又完善制度,堵塞漏洞,形成“长久立”的机制,做到强标固本、本固标清。坚持以上率下、共同发力。校党委班子成员要强化责任担当,主动认领责任,带头落实责任,带头整改,党员干部要积极支持、配合,共同推动整改工作取得实实在在的成效。
二、整改要求
(一)把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆到更加突出的位置
要增强学习内容的系统性,切实提高中心组学习效果,把学习成果转化为坚定的政治自觉和担当作为的实干精神,保持政治上的坚定和思想上的清醒。党委在抓好自身学习的同时,要出实招、下功夫加强对各基层党组织理论学习的指导和督促,定期开展检查,并及时通报,切实纠治部分党组织和党员教师政治学习流于形式的现象。
(二)切实加强党的建设
要把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明地加强党的领导,落实好全面从严治党主题体责任,发挥好党委在学校建设发展中的领导和核心作用,坚守政治定力、工作定力。要落实好民主集中制,正确处理党委集体领导和个人分工负责的关系,敢于担当、推动发展。要严肃党的政治生活,认真纠正党内政治生活中的形式主义。纪委要协助党委抓好党风廉政建设,督促落实好“一岗双责”,强化党员领导干部的“四个意识”。
(三)抓好干部人才队伍建设
要尽快制定完善干部和高层次人才队伍建设的总体规划,建立和完善干部队伍由低层次到高层次的培养管理体系,加大高层次人才的培养引进力度,加强后备干部队伍建设。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范干部的培养和使用,杜绝在干部使用调配上的随意性,制定调动干部教师干事创业积极性的有效措施。
(四)严格规范财务管理和招投标工作
要加强制度建设,全面梳理相关规章制度,做好“废、改、立”工作,对不符合上级政策文件规定的制度要立即废止。要进一步增强财务人员的责任意识和业务水平,严格财务报销票据审核,杜绝违规报销。要进一步严格合同执行,加强招投标过程管理,防止项目拆分等规避政府采购的行为。
(五)坚决纠治查处违纪行为
要严格执行中央八项规定、省委九条规定精神,特别是要按照2018年省委《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》(湘发电【2018】9号)的规定,对照巡察发现的问题,举一反三,在全校上下开展专项整治行动,对违规占用办公用房、近年来公款吃喝、无明确政策规定以各种名义发放的费用进行清退和追缴,并追究相关责任人的责任。纪委要切实履行监督执纪问责职责,加大对违纪行为的查处力度,推动全面从严治党在学校落地生根。
(六)抓好反馈问题整改
要把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实,结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,召开专题民主生活会,深刻剖析问题根源,举一反三,建立问题清单、任务清单、责任清单,逐条整改,逐项销号,3个月内报告整改进展情况。对本次巡察移交的问题线索要依纪依规依法办理,并在3个月内向省委教育工委巡察办报送办理情况。
三、保障措施
(一)成立整改工作领导小组
组 长:蒋晓明
副组长:李斌
成 员:赖小萍、周立华、谢希钢、王庆国、唐春霞、李科、唐晓宝、袁贤莉
领导小组办公室设在党政办公室
主 任:赖小萍(兼)
副主任:王开生、刘亚琴、吴猛、唐政秋、李欣、邵丹、杨智
成 员:各党总支书记、各学院、各部门负责人
(二)落实好党委主体责任和纪委监督责任
落实好党委主体责任,党委书记为整改第一责任人,把责任扛在肩上,亲自抓、具体抓。全体班子成员发挥“关键少数”作用,按照职责分工,带头整改落实。落实好纪委的监督责任,成立巡察整改工作督查小组,负责巡察整改的监督检查,协同推进整改工作“两个责任”落实落地。
(三)严格过程管理
针对巡察反馈的问题,建立整改清单,逐项明确整改措施、责任领导、责任单位、完成时限,形成整改台账,按账管理、按账推进。整改督查小组、整改领导小组办公室采取日常督查、全面督查、重点督查等方式,监督检查整改落实情况。
(四)严肃责任追究
把巡察整改作为重大政治任务来抓,强化“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,对整改情况实行追踪问效,对工作不到位、整改不力的,及时约谈通报,对弄虚作假、敷衍推诿的,严肃问责。
四、整改步骤
(一)2019年9月为学习动员、整改准备阶段
根据巡察组要求,以党委文件在学校各党总支转发《关于巡察长沙民政职业技术学院党委的反馈意见》、省委教育工委巡察领导小组领导讲话以及学校党委书记表态发言,成立整改领导小组、制定整改方案,落实整改措施和责任、建立整改台账、划出整改路线图,做到条条要整改,件件有着落,事事有回音,确保整改工作扎实到位。
(二)2019年10月--11月下旬为整改落实阶段
一是各党委班子成员、二级党组织书记和院长、各职能部门负责人和关键岗位的同志要统一认识,深刻反思,将责任扛上肩,要从讲政治的高度对待整改工作,认真聚焦巡察反馈的突出问题,从思想上、行动上、制度上扎扎实实、不折不扣开展整改工作。二是深入开展调查研究,主动发现在学校党建、办学行为上是否存在其它风险隐患。三是领导小组办公室要及时跟进督促整改工作,全面收集情况及时汇总分析,每周向领导小组进行工作报告。领导小组原则上每两周召开一次会议研究落实整改工作中的问题并及时解决。
(三)2019年12月上旬为总结验收阶段
领导小组根据《反馈意见》《整改方案》,逐条逐项进行总结验收,领导小组办公室负责撰写《长沙民政职业技术学院巡察问题整改工作报告》上报巡察办。将整改落实情况进行公布,接受群众监督检查,巩固整改成果。
五、整改任务与责任分工
(一)思想政治建设方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。一是中心组学习不够扎实。学习内容不够全面,学习形式比较单一,研讨交流不够;学习成果转化运用不够,学用结合有差距,高质量研究成果少,专题调研报告不多。二是意识形态工作不到位。党委对意识形态工作重视不够,党委会对相关工作研究部署不多,对留学生和少数民族学生、外聘境内外教师的管理以及校内讲座和论坛等审核不够严格;专任思政课教师配备不足,与要求存在一定差距;学生社团协会管理不严格,在日常管理中没有落实好学校相关管理制度规定。三是校园思想政治文化建设薄弱。学校网站上有关思想政治文化建设的内容较少,信息更新不及时。平面宣传教育载体缺乏,在校园内基本看不到进入新时代的新气象和上级关于教育工作的新部署新要求。
牵头领导:赖小萍、王庆国、唐春霞
责任部门:宣传统战部、国际教育学院、思政部、学工部(处)、教务处
整改时限:立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)进一步健全中心组学习制度,严格落实“三定”制度,确保学习及时、到位;创新学习形式,落实自学与集中学习相结合,落实专题辅导与集中交流相结合、专题理论学习与业务学习相结合,确保学习效果。推动学习成果转化,督促中心组成员结合专题学习和本职工作开展调研,每半年撰写一篇调研报告或理论学习心得文章,确保学习成果转化为推动工作的动力。
(2)加强对各二级党总支的专项督查,及时发现基层风险点、及时解决基层问题;落实基层党组织定期向党委报告意识形态工作制度,要求每半年向学校党委提交专题报告;强化意识形态工作党委研判制度,每半年党委集中研判一次;严格落实学校党委发布的学校意识形态工作部门责任清单,压实部门工作责任。
(3)出台《长沙民政职业技术学院外籍教师教学管理规定》,明确国际交流处(港澳台办)、教务处、质控处和相关二级院部(中心)针对外籍教师的教学管理职责;开展调研,查找对外籍教师管理不严的主要表现形式,分析原因;按照制度要求由相关职能部门和二级院部(中心)各司其职,共同确定解决方案。
(4)展开调研,查找对外聘教师管理不严的表现形式,分析其原因;进行座谈,了解外聘教师管理目前存在的弊端,制定应对策略;根据调研结果,修订《长沙民政职业技术学院行业企业兼职教师聘任与管理办法》,细化对外聘教师教学管理的内容,严格外聘教师的聘用考核,进一步明确二级学院、教务处及质控处对外籍教师的教学管理职责并落实到位。
(5)完善留学生管理制度,加强留学生教师、辅导员及相关工作人员培训,结合学校发展规划,专业群发展规划,科学制定留学生招生计划,明确招生标准。
(6)以党委名义出台全校讲座、论坛、报告会管理制度文件; 压实承办部门责任,实行“谁主办、谁负责”,严把审批第一道关口;由宣传部门牵头,形成教务、科研多部门联动机制,加大业务审批关和意识形态把关。加大国(境)外人员校内报告的把关,联合学校外事办(港澳台办)加大审批,严格把关。
(7)制定思政课教师队伍建设规划,逐步配备思政课专任教师队伍。2019年在校内从兼职思政课教师队伍中选聘5名专任教师,2020年通过公开招聘进一步充实队伍,积极探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为专职思政课教师机制和办法,积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学。
(8)加强学生社团协会管理,严格落实和执行好上级和学校相关管理制度规定,积极落实2019年8月27日湖南省学校共青团工作领导小组下发的《关于高校团委进一步加强学生社团基础管理工作的通知》(湘学团发2019年1号)文件精神,大力推行流程化、精细化、规范化、信息化的管理;积极在社团中建立团支部,强化思想政治引领;积极解决学生社团经费和场地等实际问题;严格社团在会员招募、内部管理、活动策划过程中的细节管理;积极落实社团年审,完善进入和退出机制。
(9)制订《长沙民政职业技术学院少数民族学生教育管理制度》;进一步加强新疆籍少数民族学生日常管理,每个维吾尔族学生建立一份成长档案,加强思想政治工作,不断增强四个认同,培育和践行社会主义核心价值观;建立少数民族辅导员与班级辅导员联动工作机制,家校联动制;深入开展法治教育,以法治精神教育为主要内容,通过法律讲座等形式,组织少数民族学生学习,引导少数民族学生遵纪守法,自觉维护民族团结与社会和谐。
(10)发挥学校官网的主渠道作用,及时开辟专题宣传栏目,结合党和国家中心工作和重大活动、重要政策,及时做好舆论引导和宣传工作。加强学校自有媒体的监督管理,建立二级单位网站日常检查、更新台账,确保网站及时更新,将中央和省委的精神及时贯彻、宣传好。利用多途径、多形式加强校园文化建设,推进新时代校园党建文化建设项目落地落实,使新时代、新思想弥漫整个校园。
2.民主集中制把握不准。一是学校党委抓大事议大事不够聚焦。存在党委职能定位不清、精力分散的现象。二是学校党委会效率不高。少数“三重一大”事项会前调研、论证和酝酿不充分,沟通不到位,没有形成共识,存在议而不决的现象。三是部分党员领导干部没有处理好集体领导与个人分工负责的关系。有的领导干部担当作为不够,对分管的工作不敢拍板、不愿担责,存在以集体决策规避个人责任的现象。四是党委会《会议纪要》印发不严肃不规范。存在合并印发,部分议题时间、内容和决议不清晰,该明确而未明确等现象。
牵头领导:唐晓宝
责任部门:党政办
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)党政办结合年度工作要点,确定研究主题,加强党委会、办公会议题审批把关。
(2)健全沟通协调机制。坚持党委书记与校长定期沟通机制和重大事项决策前的沟通酝酿机制。相对明确固定党委会、办公会召开时间。
(3)严格规范程序,增强科学决策能力,“三重一大”事项经集体决议后,由班子成员按分工和职责组织实施,依托纪委跟踪督察决策的执行情况,并及时向班子主要负责人和领导班子报告;将“三重一大”制度的执行情况,列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容,严格检查、考核和责任追究;各部门贯彻执行“三重一大”制度的情况,列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。
(4)建立会议纪要印发签批制度,进一步规范党委会、办公会纪要、决策事项通报印发。
(二)组织建设方面
3.干部和人才队伍建设缺乏系统管理。
一是学校没有建立干部由低层次到高层次的培养管理体系。选拔任用中层干部的渠道不够畅通,后备干部力量不足,年龄结构不合理。 二是干部管理不够规范。执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不够严谨,研究任用干部的时机、批次、岗位等比较随意。三是部分中层干部工作积极性不高。没有妥善解决具有高级职称的行政管理干部工资待遇与职称相匹配的问题,对有无高级职称的中层干部采取同一工资办法。四是高层次人才引进难。在政策扶持、教育科研条件保障、工资待遇等方面缺乏比较优势,近三年的引进计划完成率较低。
牵头领导:赖小萍、唐春霞
责任部门:组织人事处、科研处
整改时限:立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)召开专门会议,认真学习领悟《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》文件精神,修订《中层干部选拔任用实施办法》,制定《副科级干部选拔办法》。严格选人标准,按层级选拔培养干部。学校按照精干高效、各负其责的原则,结合功能任务、群众需求和机构业务发展需要设置相应业务科室,设立科长,补充副科级岗位层级,畅通提拔渠道。加强年轻干部战略储备,形成良好的干部梯队。
(2)加强对干部任用工作的研究和规划,开展干部队伍建设和管理专项调研,完成调研报告。原则上,干部问题每学期集中讨论一次。
(3)以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强干部思想政治教育,坚定理想信念,勇于挑重担,履职责,乐于奉献,充分发挥模范带头作用。对高级职称的行政管理干部的工资进行摸底调研,进一步优化绩效工资相关的管理办法。形成了初步调整方案:具有教授职称的中层副职试用期按转正后标准核发,调整增加500元/月;具有教授职称的中层副职按中层正职试用期的标准核发,调整增加300元/月。根据《事业单位工作人员奖励规定》对奖励比例进行了申报,拟对工作业绩突出的人员予以嘉奖或记功。
(4)科学制定人才引进的奖励政策,完善配套措施。一是适当提高高层次人才的待遇,教授博士1200元/月,博士600元/月,已从2019年7月1日起兑现。继续推行副教授晋升职称助力计划每人奖励6万元。设立教学名师、万人计划、芙蓉学者、芙蓉工匠等高层次人才奖:聘期内年度考核合格的按国家级2.4万元/年,省级1.2万元/年核发。未取得副教授职称的博士,可连续三年享受聘用副教授七级岗位的校内岗位绩效工资待遇。科研经费资助为教授每人每年6万元;博士每人每年3.2万元。二是积极联系枫树山东南海小学,解决2019年公开招聘高层次人才子女入学问题。三是拓宽引才方式,引进3名柔性高层次人才,另有1人正在协商中。四是修订《 长沙民政职业技术学院关于教师攻读博士学位的若干规定》,鼓励在职人员学历提升,提供配套待遇。
4.基层组织生活不规范。一是支委会、党员大会流于形式。存在把支委会、党员大会开成学习例会的情况。二是支部活动开展不到位。个别支部活动开展次数达不到要求或者是没有开展。三是支部工作记录不规范。存在要素不全、过于简略、马虎潦草等问题。四是部分领导班子成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活不够经常。
牵头领导:赖小萍
责任部门:组织人事处、各党总支
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)分管校领导、组织人事处处长约谈相关总支书记、支部书记。分管校领导、组织人事处组成调研组,对全校13个党总支进行调研,就支委会、党员大会等规范搜集意见和建议,形成基层党组织建设方面调研报告一份。制定《长沙民政职业技术学院党支部工作细则》,规范支委会、党员大会会议流程及内容,凸显会议的严肃性和实效性,解决实际问题。
(2)加强对基层党组织工作部署和督查。9—10月开展软弱涣散基层党组织专项整治工作,成立开展基层党组织建设突出问题专项整改工作组,对各党总支存在的支部活动开展不到位的问题进行整改、自查自纠,分阶段划定各项工作整改时限,10月31日将全面完成。继续落实推进党支部主题党日活动,要求党支部每月按要求开展主题党日活动。党总支每季度对支部活动开展情况进行指导和督查,建立台账。党委派出督察组对主题党日、党课、谈心谈话、支部书记述职、年终工作总结、组织生活会进行检查,发现问题立行立改。
(3)开展支部书记轮训,加强对支部工作记录的专项业务指导。支委会明确支部会议记录人,完整规范填写支部会议记录。党总支切实履行基层党建主体责任,每季度对党支部组织生活记录进行检查。组织人事处定期抽查组织生活记录,并公布抽查结果,对落实“三会一课”制度不到位、台账不实、记录不规范的党支部及时整顿。
(4)制定并实施《长沙民政职业技术学院党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,学校党委班子成员主动参加所在支部组织生活。组织人事处每季度汇总检查党员校领导参加所在党支部组织生活情况,将党员领导干部参加双重组织生活情况纳入领导班子、干部和党建工作目标责任考核范围。
5.党员发展把关不严。一是有的支部党员发展表决程序不规范。二是少数学生入党年龄不符合要求。部分学生存在未满18岁确定为入党积极分子、未满19岁确定为发展对象的情况。三是部分党员档案材料不完整。存在漏填支部意见、漏盖公章、政治审查意见内容与要求不符等情况。四是部分入党材料不实。
牵头领导:赖小萍
责任部门:组织人事处、各党总支
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)分管校领导、组织人事处处长约谈相关总支书记、支部书记。
严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定,支部大会与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论,并采取无记名投票方式进行表决。明确支部书记为支部工作的第一责任人,发现问题严肃追究责任。
(2)继续组织总支、支部加强文件精神的学习,加强党务干部培训的针对性,对新任职的支部书记及时组织学习。各党总支对入党积极分子年龄、发展对象年龄、入党申请人年龄全面普查。对未满18岁提交入党申请书的学生由辅导员谈话,做好思想工作,待年满18岁再提交。对违反《党章》《中国共产党发展党员工作细则》规定的发展的党员进行整改。
(3)各党总支对在校学生党员档案进行全面普查。检查支部意见、漏盖公章、政治审查意见是否有不符合要求的情况。对不合格的档案材料立即整改。
(4)对商学院党总支2018年10月的230名入党积极分子备案材料及《2016-2019党员发展对象名册》的入党申请书时间进行核实,并予以纠正。各党总支对入党积极分子备案和发展对象材料进行全面清查。发现问题积极整改。严禁材料造假,一经发现严肃处理。向上级部门多请示、汇报,针对高职三年学制情况进一步优化党员培训和发展工作。
(三)作风建设方面
6.“四风”问题禁而不绝。一是存在违规用房用车。存在超数量、超面积使用办公用房的情况,有的退休领导干部违规使用学校公务车辆。二是违规公款吃喝。一些二级学院存在以各种名义虚报工作餐的方式,违规开支公款吃喝费用。三是违规发放津补贴。使用财政性专项经费滥发补助。
牵头领导:赖小萍、周立华、李科
责任部门:总务处、财务处、组织人事处、纪检监察室、各二级学院
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)对全校办公用房进行自查和整改,在精准核实的基础上,按照相关规定进行追责处理。根据教育厅在9月下旬下发的《关于核对省直单位车辆编制的批复》(湘教车编﹝2019﹞12号)等文件精神,进一步规范公务用车管理。
(2)进一步明确项目开支范围和标准:与业务部门沟通,进一步完善学生实习费、学生活动费等专项活动开支范围及比例,举一反三,全面开展二级部门的自查整改和学校清查处理工作,确认每一笔的支出金额、事由、经手人、参与人、经费支出审批领导、财务初审员、财务制单员、财务复核,对每一笔业务再次核实其真实性和合理性,责成业务部门对此事项提交情况说明。已修订《长沙民政职业技术学院培训费管理办法》(民院发【2019】8号)、《长沙民政职业技术学院会议费管理办法》(民院发【2019】14号)、《长沙民政职业技术学院公务接待管理办法》(民院发【2019】15号)。进一步加强财务审核,明确财务初审、制单、复核和付款审批的责任。
(3)全面开展二级部门的自查整改和学校清查处理工作,严格贯彻执行津贴补贴政策。深入学习中央及省里关于违规发放津贴补贴等文件精神和政策规定。各部门层层对照,开展自查,确保违规发津补贴等行为不留死角,坚决清退。根据上级核定的绩效总量,组织人事处负责清理核查由学校发放津贴补贴。对资金来源不稳定或不合法、不合规的项目予以取消。对行动中发现的问题,及时整改,杜绝违规发放津补贴情况发生。财务部门严格按学校清理规范的津补贴范围审核发放,对外来专项按上级下达或学校研究通过的开支范围进行审核。
7.回应群众关切不够及时有效。对于一些校内教职工住房长期无房产证、校内教授楼(8号楼)住房安排、长期挂账的大额资金没有及时清理等教职工关切问题的回应不够及时有效。
牵头领导:李科
责任部门:总务处、财务处
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)全面整理已购学校住房但未办理房产证的教职员工名单及相关资料;向市区处遗办汇报我校教职工房产证目前状况;向主管单位,省市有关职能部门请求协调解决办理我校教职工房产证办理;向兄弟单位取经学习,掌握政策,更好地供学校党委行政决策。
(2)总务处对教授楼住房安排情况进行摸底,制定切实可行整改方案向整改工作领导小组汇报。
(3)已外请事务所对学校所有往来款项(包括校内职工住房的售房款)进行了清理,并已形成初步报告,将报请学校党委审批后按规定处理。
8.学校安全工作存在隐患。一是学生安全管理有漏洞。对校园贷、网络诈骗的教育防范力度不够;夜不归宿问题严重。二是房屋建设有硬伤。大部分正在使用的房屋未通过建筑质量和消防合格检验。三是校园安全环境有短板。校园内人车混行,安全标识少,多数道路没有安装机动车减速带;监控设施陈旧,摄像头数量不足,存在监控盲区和死角。
牵头领导:王庆国、唐晓宝、袁贤莉
责任部门:学工部(处)、保卫部、基建处、资产处、发展规划处
整改时限: 立行立改
整改措施:
(1)通过开展防诈骗讲座提高学生的防诈骗能力,加强保卫部“平安民政”微信公众号建设。加强学生的安全教育,通过考试的形式让学生掌握安全防范知识。进一步建立健全住宿学生外宿请假审批、查寝和违纪处理制度,优化学生公寓安全管理机制,堵塞管理漏洞;进一步规范学生住宿管理各项工作流程和工作要求,强化过程管理,严格违纪处理;进一步推进住宿管理信息化建设,加强住宿信息的登记、核实、反馈和人员异动信息的动态管理,提高学生公寓安全管理水平。
(2)对学校房屋进行清查梳理,根据具体实际情况采取上报、走程序、补齐手续等措施。
(3)加大投入,新建校园监控中心,加快道路提质改造逐步实现人车分流。学校将投入290万元建设全新的校园监控指挥中心,对学校的盲区部分增加摄像头,提高校园安全环境。学校目前正在加大建设改造力度,2018年暑假就已对原服务长廊的门面进行了拆除,努力实现解决进校道路人车混行问题,实现该路段人车分流。目前,学校总务处基建处正在加快道路改造建设,尽早实现重要路段的人车分流。
(四)纪律建设方面
9.财务管理混乱。一是违规自定创收经费管理办法。违规制定《部门创收经费管理办法》,“创收经费”具有某些小金库的性质。二是报账审核不严格。存在虚开发票套取现金、以工作餐名义掩盖公款吃喝的问题。三是报账支付不严格,存在大额现金二次转付现象。四是收支管理不严格。创收项目中自考收入没有纳入财政专户管理,坐收坐支。
牵头领导:李科
责任部门:财务处
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
(1)停止创收经费项目报账和清理清查处理工作。一是立即停止二级部门的创收经费项目报账,且不论何种情况均不再报销;二是加强业务统一管理。学校已于2019年3月学校成立了继续教育管理学院,自考和各种技能考试由专人负责管理;三是费用支出严格按《长沙民政职业技术学院培训费管理办法》(民院发【2019】8号)的规定执行;四是全面清理核实历年应上缴财政专户,对各二级部门历年创收经费账面结余的329.59万元收回学校,清理历年门面租金、食堂租金、场地租金等其他应缴未缴款;五是由财务处负责向财政厅非税局做好汇报,将其列入2020年的收入预算,并在规定的时间内上缴财政专户。
(2)全面开展二级部门自查整改和退款工作。一是要求业务部门的相关责任人对相关事项提交详细的情况说明,提供业务真实性支撑材料,对无法说明情况的要求退款;二是由纪检监察室牵头,财务处、审计处配合,对全校2016年以来的劳务费、接待费进行专项财务检查;三是在对违反规定发放的劳务费和无正当理由开支的各种就餐费用核实的基础上予以退款;四是财务部门进一步加强票据真实性、业务开支范围的合理性和签字流程的合规性审核力度。
(3)严格报账现金支付管理。学校已从2018年起,除慰问等特殊情况现金支付外,均不得使用现金结算,所有款项支付均通过银行直接付至收款人(单位)的银行账户,所有校外人员课时费、劳务、学生补助费等均通过银行代发,打至本人银行卡。
(4)严格收费行为,规范票据使用。一是清理规范挂接非税收费项目,对不符合条件的代收费项目立即停止代收费,对目前还在实施的14个技能考试非税收费项目的收费标准和收费许可文件逐个清理核实,9月底以前向省财政厅非税收入管理局申报收费挂接项目,10月份完成收费项目系统挂接;二是严格收支“两条线”,收入上缴财政,支出安排预算;三是规范票据使用,按规定领取使用财政非税票据或税务发票等,及时足额上缴财政专户。
10.招标采购管控不严格。一是规避政府采购。对于政府集中采购目录以内的部分货物,由学校进行自主采购;将达到政府集中采购限额标准的项目进行拆分,变政府集中采购为学校自行采购。二是亚投行教学实训楼基建项目招标环节把关不严。在投标价远低于预算造价的情况下,学校没有及时干预终止项目招标,仍签订建设合同。三是招标采购合同执行不规范。存在先开票再补签合同、提前支付合同款等问题。
牵头领导:李科、唐晓宝、袁贤莉
责任部门:资产处(招标办)、总务处、基建处、相关职能部门、各二级学院
整改时限: 立行立改,长期坚持
整改措施:
1、严格执行《政府采购法》、《政府集中采购目录及政府采购限额标准》相关规章制度。
2、学校货物采购严格区分为通用类和专用类设备,通用设备由总务处负责采购,专用类设备由实训管理中心分类汇总实施政府采购。
3、资产管理处对项目年度预算申报达到政府采购限额标准的,严格按照《政府采购限额标准》执行政府采购程序,从预算申报源头上杜绝规避政府采购行为的发生。
4、完善招标采购规章制度。修订《长沙民政职业技术学院招标采购管理办法》、《长沙民政职业技术学院招标采购监督暂行办法》等相关制度,加强对招投标项目过程的监督管理,加大纪检、审计部门对招投标中违反原则的,规避政府采购,恶意低价中标等现象的监督检查工作。
5、科学论证招标采购项目,对预算金额达到200万元以上的政府采购项目邀请行业专家进行采购预算、招标文件论证。
6、利用现代化手段设立分类招标采购专家抽取系统,避免人为因素造成的不公平不合理。
11.固定资产管理不到位。一是未建立固定资产财政年度盘点制度。学校自查、盘点不够全面彻底,无法全面掌握固定资产准确情况,存在管理漏洞。二是未对固定资产较大的账面差异进行有效核查调整。对于财务系统和资产系统固定资产存在的较大账面差异,学校没有进行有效资产核查和财资两账调账,造成账账不符。三是未及时处置报废资产。对于大量的报废资产处置不及时,造成账物难管理。
牵头领导:袁贤莉
责任部门:资产处
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1) 对现行《长沙民政职业技术学院固定资产管理规定》第三十一条的清查盘点制度进行细化,以财政年度盘点方式形成《资产清查工作实施细则》。成立领导小组、专项工作小组,以自查、复查、复核等工作流程对账卡、账实进行实地清查,形成《固定资产清查报告》及《固定资产清查盘点表》。
(2) 资产处、财务处及各使用部门管理人员协作并聘请第三方会计事务所进行全面的资产清查。对建校以来的历史账目及凭证进行全面核查及清理,形成《长沙民政职业技术学院固定资产账卡清查报告》(湘能卓信专审字〔2019〕第0244号)、《长沙民政职业技术学院固定资产经济鉴证报告》(湘能卓信鉴字〔2019〕第0002号)报告。待校内集体决议后,资产处、财务处将根据核查情况如实进行财资两账账目调整,并着手部署财资对接系统以实现业务流程及数据无缝对接,消除各类账面差异。
(3) 现遵循《湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》(湘财资〔2017〕17号)、《湖南省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》(湘财资[2018]22号)文件标准执行资产使用管理及处置工作。由于2016年全国行政事业单位固定资产清查结果未取得回复,目前处置工作处于停滞状态。拟参照《湖南省人民政府关于进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》(湘政发〔2018〕15号)、《归口湖南省教育厅管理的省属高校国有资产管理暂行办法》(待发文)做好资产处置前期工作,将待处置资产进行集中封存。我校将积极加强与上级主管单位的沟通,紧跟工作步伐,以解决历史待报废资产所带来的问题。
12.科研项目管理宽松。一是同一课题多头申报。二是教授、博士科研项目结题过程把关不严。
牵头领导:唐春霞
责任部门:科研处
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)对2016年以来所有立项课题进行全面清理,对课题重复申报情况进行全面排查,要求疑似重复申报的课题负责人提交具体的情况说明,组织专家对疑似重复申报情况进行认定。对核实、确认为重复申报的课题负责人,依据国家和学校学术规范规定,进行相应处理。依据上级学术规范管理规定,进一步完善学校相关学术规范制度,将重复申报等纳入年度考核、职称评审等环节,强化课题申报审核,规范管理流程,以防范杜绝课题多头申报问题。通过会议、讲座、培训等多种渠道,加大学术规范宣传教育,提升学术规范意识,树立学术规范权威。
(2)重新修订《长沙民政职业技术学院教授、博士科研经费资助项目管理办法》,按照反馈意见,突出项目设置的科研性。组织专家组严格按照验收条件进行验收评审,根据评审结果做出撤项、退回经费等处理,对已报账的经费进行全面清理,并追回不合理合规的经费。科研管理部门进行整改,提升项目组织执行力,完善科研项目管理制度和工作程序,强化课题结题的标准和流程。
(五)纪委履行监督责任方面
13.开展廉政教育有差距。新任中层干部任前廉政谈话不够到位,党员干部廉政教育不够经常有效,部分党员干部遵规守矩的“红线”意识淡薄,有的思想认识仍停留在十八大以前,把一些不能为而为之的事情视作理所当然
牵头领导:周立华
责任部门:纪检监察室
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)加强对新任中层干部的任前谈话、任职期间谈话,由校党委书记、副书记、纪委书记、分管校领导每年不少于4次的廉政谈话,谈话由组织和纪检部门参与实施,谈话记录每年记入个人廉政档案。
(2)深入开展警示教育、反面案例教育,通过上党课、警示教育片、编辑忏悔录、参观警示教育基地、召开廉政警示教育大会等形式加强党员领导干部的思想教育,筑牢思想防线。
(3)充分运用“四种形态”,适时开展廉政提醒,对苗头性、倾向性的问题分类实施提醒谈话、组织函询和诫勉。将开展廉政教育、警示教育纳入党总支党建考核。
(4)争取党委支持,配齐配足专职纪检监察干部。
(5)开展廉政风险防控排查“回头看”。
14.专项监督不到位。对落实2018年省委《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》监督不力,对学校违规自定创收办法、个别二级学院负责人办公用房超面积、部分二级学院公款吃喝和滥发津补贴等问题,没有认真督促整改。
牵头领导:周立华
责任部门:纪检监察室
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)对落实中央八项规定精神情况实行“回头看”,以“违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利”四个方面为重点开展全方位的监督检查,组织各二级学院进行自查自纠,督促主动清退违规款项,对零报告的部门实行重点督查,发现问题从严处理。
(2)优先处置巡察组交办的违规使用办公用房和违规公款吃喝两个问题线索,处置情况及时报告。
(3)以点带面,组织全校各部门进行全面清理自查,建章立制。
(4)进一步深化“三转”,加强纪检监察专项监督,出台《长沙民政职业技术学院监督暂行办法》,明确监督目标,优化监督程序,确保监督效果。
(5)全面清理学校现有党风廉政方面的制度,督促各党总支、二级学院与相关部门制定完善贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神实施意见的具体实施制度。
15.执纪问责存在“宽松软”。对中层干部离任经济审计中发现的问题没有审查细纠,审计结果不了了之。对个别严重违反师德师风问题的查处也明显失之于宽。
牵头领导:周立华
责任部门:纪检监察室
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)完善学校各部门反腐败工作协调工作机制,探索关于问题线索处置移交管理方面的办法。
(2)对巡察反馈的关于中层干部离任审计中的问题线索进行处置。
(3)对近三年来学校立案查处的案件特别是师德师风案件的处理情况进行自查,及时纠正不合规定的处理意见,并加强与驻厅纪检组的沟通汇报,以厅纪检组审理小组的意见为指导。
(六)上轮巡视整改方面
16.上轮巡视整改后仍然存在的问题。2016年省委巡视,指出学校存在“党建意识有所薄弱、基层党组织制度落实不到位、对发展学生党员把关不严、财务管理制度不健全”等问题。在本次巡察中,发现这些问题仍然不同程度存在。
牵头领导:赖小萍、李科
责任部门:组织人事处、财务处、各党总支
整改时限: 2019年11月
整改措施:
(1)高度重视,加强对党建工作的统筹部署。把党的建设与学校改革发展统一部署、整体推进、全面考核,形成完整的工作链。
(2)严格落实《长沙民政职业技术学院2019年党的建设重点工作》,将工作分线部署,推进组织、基层党建、意识形态、统战、党风廉政建设等方面的工作进行统筹协调,形成大党建工作的合力。
(3)建立党总支书记定期交流机制,每季度召开校院领导交流会,将党的建设作为重要交流内容,推进工作落实。
(4)强化对党建工作的考核督导,实施书记抓基层党建工作述职评议考核。
(5)严格按照《中国共产党工作细则》规定的入党标准发展学生党员,做好工作纪实,有党支部、党总支逐一审核,签字确认,严格把关。
(6)进一步完善财务管理制度。制定《长沙民政职业技术学院公务卡管理办法》,进一步修订《长沙民政职业技术学院财务管理办法》《长沙民政职业技术学院部门包干经费管理办法》等财务管理制度。